信訪調研報告(合集三篇)
報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃,每完成一項任務,一般都要向上級寫報告,反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等,以取得上級領導部門的指導。以下是小編收集整理的信訪調研報告(合集三篇),僅供參考,希望能夠幫助到大家。
信訪調研報告篇1
一、目前我縣涉軍訪問現狀。
截至20xx年5月底,我縣退役軍人3000多人。其中,受到國家定期賠償待遇的殘疾人、三屬(包括烈屬、因公犧牲軍人遺屬、死亡軍人遺屬)、鄉村復員軍人、帶病返鄉退役軍人、參戰核退役軍人、60歲以上農村籍退役軍人、帶病返鄉退役軍人重點優惠對象1783人。
多年來,縣委、縣政府一直重視加強軍政軍民團結,全面實施優惠配置政策,在軍事訪問工作方面,堅持標本兼治,通信訪問渠道,完善處置機制,從源頭上解決了大量軍事突出矛盾,維持了我縣社會和諧穩定。但目前,我縣涉軍訪問仍處于易發狀態,不和諧因素還很多,需要高度重視。
1.利益訴求越來越復雜。涉軍訪問集團主要是參戰退役人員、部分殘疾軍人和部分老退役軍人等,其訪問訴求多為個人和部分利益,解決就業問題,處理養老保險,提高賠償標準等,反映問題復雜,面廣,政策性強,處理困難。例如,退伍軍人在辦理城鎮養老保險時要求政府補助的一部分重點優待對象待遇過低,不能比低保標準高,要求提高待遇標準的重點優待對象住院的門檻費要求清算的企業和行政事業單位參加戰爭的退伍軍人也要求參加戰爭待遇的60歲以上有勞動力的退伍軍人中,隨著生活水平的提高,大部分退伍軍人要求組織旅行等。反映的問題大多與個人個人利益有關,明確要求解決實際問題。
2、訪問形式傾向于。
樣化。當前涉軍來信來訪的形式已不局限于個人來信來訪,聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。此外,涉軍群體在聯絡方面,也從過去的手機聯系發展到利用互聯網等方式,甚至采取戰友聯誼會或紀念特殊節日等形式,進行跨地區非法串聯聚集活動,一些上訪對象為達到目的,言行激烈甚至采取對抗性行為,要挾政府解決他們的不合理訴求。
3、重要時節成為易發多發期。國家和省市的重大活動、領導到基層視察工作、重要會議和“七一”、“八一”、“十一”等重要節日期間,成為涉軍信訪的敏感期和易發期。有的上訪對象在不合理訴求未得到滿足時,便利用重要節會等時期赴省進京越級上訪,以求達到目的。
4、信訪工作壓力不斷增大。涉軍信訪問題非常敏感和復雜,稍有不慎就可能引發聯動,給地方黨政帶來不可估量的信訪壓力和社會矛盾。當前,各級黨政都把穩定作為壓倒一切的頭等大事。有的涉軍群體利用政府“求穩”的心理,采用集體上訪、越級上訪、重要時節上訪或極端方式向政府施壓,增加了接訪工作的難度和壓力。
5、涉軍信訪維穩成本增加。特護期間,為確保社會穩定,政府一方面要成立專門的工作班子,駐守在重大活動場所接、勸訪,另一方面要成立專門的穩控工作隊伍“盯死看牢”重點信訪對象,花費了大量的人力、精力。有的基層政府和工作人員為達到接訪和穩控的目的,有時被迫違心采取“花錢買平安”的權宜措施,無原則地做出一些讓步,不僅增加了維穩成本和財政負擔,也難以從根本上解決問題,有時甚至還會適得其反,激化和擴大矛盾。
二、涉軍信訪問題的成因分析
當前我縣正處于經濟快速發展和社會轉型時期,人民群眾的利益訴求呈現多元化,從涉軍群體反映出來的矛盾和問題也日益增多。涉軍信訪問題的發生,是當前經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。其原因錯綜復雜,既有歷史原因,也有現實原因;既有政策、體制方面的原因,也有處置方法不當的原因;既有合理利益訴求的一面,也有對國家政策不了解、不理解,要求過高、不顧大局的一面。
(一)是經濟快速發展過程中一些深層次問題還沒有得到有效解決。
由于各省、各地區經濟發展水平不同,不同群體之間、區域之間收入差距較大。造成不同地方的同一類型涉軍人員的待遇差距較大。
(二)現行政策體制不健全引發的矛盾
現行的政策不能適應新時期維護和保障復退軍人利益的需要。和平時期的兵和參戰時期的兵,退役后其待遇相差太大,同樣是為國家做貢獻,由于入伍的時期不同,享受的待遇也不同,容易引發退役軍人的“不公”心理。特別鐵道兵,在國內修鐵路不能享受參戰人員待遇,而到越南修鐵路的都可以按參戰待遇享受,他們心理上難免不平衡。還有就是參戰人員的認定有很多漏洞。比如,二次入伍人員,他們第一次入伍已經盡了義務,當對越自衛還擊戰爆發,他們又響應黨的號召二次入伍,為前線作戰補充兵援和訓練新兵作出了自己的貢獻。但是,他們沒有被認定為參戰人員,他們覺得很不公平。
(三)優撫對象生活水平整體還不高
近年來,重點優撫對象的撫恤補助標準較前些年有了很大的提高,但優撫對象整體生活水平還不高。而且部分優撫對象年事已高、體弱多病,進入了特殊的困難時期,自我保障的能力弱。
(四)心態不正和法治意識淡薄導致非正常上訪
有的復退軍人對個人利益期望值過高,心態難擺正。有部分優撫對象由于年紀偏大、體弱多病又缺少一技之長,加之其子女不盡贍養義務等原因導致生活困難,心理上不平衡,希望政府和相關部門給予“包辦一切”的特殊照顧,突破了現行政策的許可范疇。有的復退軍人法治意識淡薄,不愿意依法依規反映訴求,對民政部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項不理解,采取反復糾纏的方式反映個人訴求。
(五)是《信訪條例》還不完善。如《信訪條例》未能對無理纏訪、鬧訪、擾亂信訪秩序的人員制訂詳細的制裁措施和手段,使得接訪部門對無理頻繁纏訪及擾亂信訪秩序的人員束手無策。依法處置手段的缺失是造成部分人員以訪牟利、以訪為業的主要原因。
三、對策與建議
當前,涉軍信訪的原因錯綜繁雜,涉軍維穩工作任務繁重。搞好涉軍信訪維穩工作,既要治標,又要治本;既要積極主動預防,又要認真妥善處理;既要堅持政策的原則性,又要注意處理方法的靈活性;既需要涉軍信訪工作者的努力,更需要各級各部門領導的支持和上訪群眾的理解。對此,我們要有清醒的認識,積極創新工作思路,不斷探索做好新時期涉軍信訪工作的有效途徑,著力構建涉軍維穩工作的長效機制。
(一)完善政策保障機制,從根本上減少涉軍信訪問題
完善政策保障機制,解決合理利益訴求,是減少涉軍信訪問題的根本途徑。
政策的出臺要從涉軍群體整體利益出發,建立健全惠及全體復退軍人、政策互相配套、待遇合理銜接的優撫政策保障體系。從目前的政策出臺方式來看,大多是為一部分人出臺政策,初衷良好,但容易引發其他社會負面作用。例如出臺參戰涉核人員政策后,抗洪搶險以及汶川救災退役人員也提出要求,老退伍人員更是提出自己當年多么艱辛的為國家服役、為國家貢獻,還不如戰爭時期上前線幾個月的人員。還有就是現在出臺了新的養老保險政策,退伍軍人可以補交基本養老保險費,服役的年限視同繳費年限,看是一項很優惠的政策,可實際執行起來也很困難,有一部分是50多歲,大部分都超過60歲了,讓他們再拿來幾萬元來補交養老保險費,很多人拿不出錢,還有一些人是活了今天不知明天的人,更是無心來交納養老保險費。這個養老保險問題讓很多退伍軍人是望而止步。因此,對于涉軍群體反映的合理利益訴求,目前尚無政策依據的,上級相關部門應充分調研,盡快出臺相關政策,彌補政策空白,讓所有退伍軍人在年滿60歲以后生活能得到保障。
(二)健全工作聯動機制,提升涉軍信訪服務水平
當前,涉軍群體信訪反映的問題利益訴求復雜,內容涉及面廣,牽涉職能部門多。必須健全涉軍信訪工作聯動機制,發揮各自職責,高效有序應對處置突發事件,形成整體工作合力。
(三)是健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。按照人均收入提高的水平,統一制定明確可行的自然增長標準,穩步提高優撫對象優待標準,確保優撫對象的定期撫恤補助金標準隨著經濟發展和人民群眾生活水平同步提高,使廣大優撫對象共享改革發展成果。
(四)深入化解矛盾糾紛,依法治理涉軍信訪工作秩序
涉軍群體比較特殊,涉軍信訪容易形成集中群訪和越級上訪,從而造成較大的社會影響。解決涉軍信訪問題,要堅持正確的工作導向,既要深入化解矛盾糾紛,推動“事要解決”;又要堅持依法辦事,切實加大對非法上訪的打擊力度。
信訪調研報告篇2
一、加強組織領導,重視訪問。
**縣委、縣政府重視訪問工作,縣委、縣政府主要領導和分管領導多次召開縣委常務會議和縣政府常務會議,聽取訪問部門工作報告,研究討論縣大眾工作局等,多次召開縣訪問聯席會議和縣訪問工作領導小組會議,統一思想認識,執行案件責任,專題研究訪問積案解決等工作。縣委副書記***、縣政府常務副縣長***作為訪問工作的管理領導人,經常聽取訪問工作的報告,自己抓住訪問困難事件,帶領縣直有關部門到基層,采取現場辦公的方法,解決了很多復雜棘手的訪問問問問題。目前,該縣已形成黨委政府統一領導、部門協調、統一兼顧、標本兼治、各負責、共同管理的訪問新結構。
二、建立完善領導干部訪問的長期機制。
根據中央和省、州相關信訪穩定會議精神,該縣實行縣級領導每天接待大眾訪問制度,在街頭引人注目的地方張貼,在縣有線電視臺播放縣級領導訪問日程表。在實際信訪工作中,該縣還實行縣級領導分片負責制和副縣級以上領導分鄉負責制,著力排查矛盾糾紛,重點解決信訪突出問題,采取有力措施,落實相關責任,促進問題解決。活動開展以來,取得了良好的效果,許多訪問案件得到了有效的解決。實踐證明,領導干部訪問活動的開展可以有效地將訪問者吸附在當地,將矛盾解決在基層。
三、健全訪問工作制度,調查矛盾糾紛。
該縣各鄉鎮、各部門根據縣信訪聯合會議辦公室的要求,不斷健全完善信訪工作制度,積極調查矛盾糾紛,解決社會矛盾,減少不穩定危險。特別是**縣***鄉,作為中心鄉鎮,轄區內人口眾多,位于交通要道,過去人流量大,是全縣訪問穩定工作的重點鄉鎮之一。該鄉結合轄區內訪問工作實際情況,組織人員健全完善各工作制度,制作訪問工作流程圖,完善訪問文件資料,制定處置重大集體事件的應急預案。逐步建立了以矛盾糾紛調查所工作會議制度、矛盾糾紛接受調查登記制度、矛盾糾紛調查制度、矛盾糾紛警告制度等為核心的一系列規章制度。在鄉村黨委、政府全體干部員工的共同努力下,該鄉在訪問穩定工作方面取得了顯著效果。近年來,該鄉無人上門,實現了維護社會穩定和保障人民群眾生命財產安全的大目標,促進了經濟社會的快速健康發展。
四、切實加強對重點訪問者的監督。
**縣委、縣政府多次強調,要求各鄉鎮、各部門認識當前訪問工作形勢,重視訪問和穩定,切實加強和完善訪問穩定工作領導,加大對重點對象的穩定控制。調查所掌握的訪問狀況和不穩定因素有專家24小時監督,隨時掌握人員動向,及時引導感情,切實執行教育管理措施,確保人員穩定在縣內。每次訪問穩定工作的關鍵時期,該縣將鄉政府干部和派出所警察在**、**兩個縣的交通要道設立訪問工作卡值守組,實施24小時輪流值守,監視重點訪問者,確保工作不斷、不脫機、不失控,吸附訪問者,穩定地在縣內反映情況,解決問題
五、做好信息提交和值班工作。
在日常工作中,該縣各鄉鎮、各部門堅持實施穩定和訪問信息的每日報告制度,將每日訪問動態以電話或書面方式立即報告縣訪問聯席會議辦公室,堅持實施有事報告,無事報告安全的縣級領導帶班制度和負責人24小時值班制度,在訪問穩定工作的關鍵時期,縣委、縣政府主要領導人自己帶班,確保訪問值班工作的有效實施。縣信訪維穩工作領導小組組長、副組長、縣維穩工作、政法委員會、公安局、綜合管理、信訪局等部門頂級全天候啟動,自己帶班,及時調查和處理突發信訪事件。
六、著力解決信訪積累案件。
該縣認真落實縣級領導包案制和訪問日制、干部訪問制度,及時做好大眾訪問工作,積極聽取大眾訴求,依法解決訪問訴求,切實加大初次訪問階段和基層解決問題的力度。全面暢通訪問渠道,集中處理整理好的訪問案件,及時解決苗頭訪問案件。對暫時無法解決的情緒指導和教育,對不合理訪問的依據有關規定采取強制措施,切實維持良好的社會穩定局面。為了實現信訪積案解決工作,該縣設立了矛盾糾紛解決工作專業監督檢查組,設立了2名信訪監督員,深入全縣**個鄉鎮和縣直有關機構進行了專業監督檢查。堅決確保事件落后,事件有回復,決不允許推、拖等現象發生,基本上小事不出村,大事不出鄉,難事不出縣。
七、嚴格監督,確保執行,嚴格執行責任追究制度。
該縣各鄉鎮、各部門逐步建立信訪穩定工作領導機制,逐步落實責任,按照土地管理、等級責任和誰主管、誰負責原則,將穩定責任落實到人身上,對可能越級訪問的重點人員實施三監一制度,防止新訪問者和事件發生。每年年初,全縣信訪聯席會議成員與縣委、縣政府簽訂《信訪穩定工作責任書》,繳納風險責任金。為了鼓勵先進、鞭策后進,該縣逐步建立完善目標管理、監督管理、審查獎懲和責任追究等工作機制,明確規定,各鄉鎮、各部門麻痹、忽職守、工作措施不足,發生省進京訪問事件,嚴格按責任調查制度追究相關人員責任,及時認真處理。
八、加強團隊建設,全面提升信訪部門整體實力。
目前,該縣信訪部門正式干部員工*人,臨時員工*人。編輯人數不足正在考察、物色中。組織、人力資源等部門也在進一步積極探索和建立后備干部,新提拔干部到信訪部門鍛煉制度和信訪干部培養、教育、使用和交流制度。在進一步健全縣、鄉(鎮)、村和集團四級訪問網絡的基礎上,縣委、縣政府組織了訪問工作培訓班,對全縣訪問信息員(村黨支部書記)進行了訪問工作知識培訓。通過訓練學習,全面提高訪問者的綜合素質,更好地適應新時期的訪問。
目前,各項工作正在深入開展中,**縣繼續遵循中央和省、州相關會議精神,進一步加強領導、加強措施、細分措施,落實,確保各項訪問工作深入推進,圓滿完成工作任務。
信訪調研報告篇3
一、我區信訪工作概況
我區地處中心城區,是我市政治、經濟、文化、教育、金融、商貿、旅游、服務的中心。全區現轄6個街道、40個社區和6個行政村、31個自然屯,總人口34萬。
20__年,全區共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
--受理群眾走訪973批次2935人次,同比下降5%,包括進京訪84批次132人次,集體訪7批次,其中真正屬我區進京訪有32批次63人次,集體訪5批次25人次,登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批),屬地屬事是龍沙區的案件8批次,非正常訪2批次,進京訪同比上升68%;進省訪12批次31人次(含集體訪2批次),同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次),同比上升111%;到區訪782批次2360人次(含集體訪420批次,含重復訪130批次1340人次),同比上升26%,群眾走訪的結案率達到70%。
--受理群眾來信56件次,同比下降51%,結案率達到98.5%。--受理電話訪628件次,同比下降29%,結案率達到100%。
--受理網上訪53件次,同比下降74%,結案率達到100%。
疑難信訪案件專項治理實質突破。“重點疑難信訪案件專項治理年”成效顯著,23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結14起,45起臨時交辦案件辦結35起;“區委書記暨黨政領導大接訪”活動扎實開展。區級領導共接待136起信訪案件,息訴罷訪的有102起,辦結率達75%;全區一盤棋的信訪格局形成。統一領導、權責明晰、條塊結合、分工協作、全員參戰、齊抓共管的大信訪調處新格局發揮了巨大作用。
二、信訪工作現狀
當前,信訪工作總體形勢在向好的方面發展。但由于當前我國正處在矛盾多發的特殊社會發展階段,信訪總量仍在高位運行,信訪突出問題仍較集中,深層次的問題不斷產生,不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
(一)信訪總量有所增加,并仍在高位運行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大,新的信訪問題仍在不斷產生,深層次的矛盾逐漸呈現,其中多數涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明,當前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現的矛盾高發期。不和諧因素的大量存在,需要各級各部門同心協力去化解和解決。
(二)信訪問題涉及面廣,結構性矛盾突出
群眾信訪反映的內容涉及方方面面,大至對國家發展、建設提出批評和建議,小至要求解決個人生產、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看,主要集中在勞動社保、城鎮房屋拆遷、農村土地征占、企業改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環境保護、干部作風等八個方面,約占信訪總量的一半,其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題,都與群眾的切身利益密切相關,其中多數又與經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調整密不可分。這些情況充分表明,改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化,一些深層次的矛盾還會不斷暴露,不和諧的因素還會繼續產生。
(三)信訪形式以走訪為主,過激行為時有發生
當前,群眾信訪的形式呈現為多樣性,有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等,但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統計數據看,在全國,群眾采取書信形式信訪的約占28%,采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中,集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總人次的70%。不可忽視的是,集體上訪的人次仍占較大比例,有組織的跨地區跨部門的串聯集體上訪有所增加,上訪過程中的過激行為仍不斷發生,非正常上訪的情況還時有反復。種.種情況表明,社會不和諧因素仍大量存在,有些矛盾還相當尖銳和激烈,已成為影響社會和諧和發展的突出問題。
三、信訪嚴峻形勢的成因
在高強度地推進信訪穩定工作的同時,信訪穩定形勢并不樂觀。究其原因,相當復雜。
(一)城市化工業化的突飛猛進
上世紀八十年代中期以來,在城市化、工業化日新月異時期,使社會構成和社會矛盾異常復雜,各種利益群體之間相互博弈在所難免,通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。
(二)各類改革舉措的強勢到位
改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索,難有萬全之策。大力推進國有、集體企業改革、機關事業單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革,多數人得到了實惠,也難免有人利益受損,尤其隨著時間的推移,有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來,使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾,在一定時期必然呈高發且難以化解之勢。
(三)全能政府的無限責任
目前,政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式,屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能,加之權力集中、失誤難免,因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發展中,群眾把所有的希望都寄托于政府,把問題的責任也往往歸咎于政府。發生了矛盾糾紛,群眾自然找到政府。政府能力有限,矛盾糾紛不能妥善解決時,人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府,而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。
(四)決策的非科學性與變動性
領導機關決策不科學是引發政策性信訪的關鍵因素,政策的變動性是導致不穩定的重要原因。從信訪穩定突出問題看,集中表現為各種主體之間經濟利益沖突,主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發的,與政策調整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區適用不同政策,群眾得到的經濟補償差異較大,加之群眾的攀比心理和期望值較高,經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎,也是導致上訪的重要原因。
(五)干部執行力的強弱差異
實踐證明,干部執行力強,工作深入扎實,信訪穩定效果便好。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作,真情為民,不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層,從源頭上保住了穩定。反之,干部執行力弱,是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態度生硬,與群眾形成對立或對抗;有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾,對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法,使小事情變成大事件,等等。目前,信訪穩定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解等現象不同程度地存在。
(六)上訪群眾的誤解與偏見
從信訪穩定狀況看,相當部分涉法涉訴和政策性上訪,群眾從自身利益甚至利益最大化出發,誤解相關政策和法律法規,誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調整,都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮,就是信新領導不信原領導的表現。在老上訪戶的示范帶動下,不少上訪者篤信“不鬧不解決”,尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓,從而達到大鬧大解決的目的。
(七)現行信訪穩定體制的缺陷
現行信訪穩定工作體制至少有以下缺陷:一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天,上級政府利用權威把自己應負的信訪穩定的責任推給下級政府,下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養,還要考核別人養得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規定,只要上訪人員在5人以內,上訪過程無過激、違法行為,就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪,不問青紅皂白,便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩定成本,而且阻塞了正常上訪渠道,還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮,甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區別地問責。建立信訪穩定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規定太籠統,不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為,只要出現不穩定事件和進京上訪便“否決”、“問責”,這種是非不分的問責體制,迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上,很多不穩定事件的發生,不是信訪工作沒到位,而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
(八)對違法上訪懲處乏力
目前,重訪、纏訪、鬧訪有禁無止,與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規范群眾上訪現場秩序的文件,沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定結合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關事業單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施,以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等,導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張,客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
四、加強我區信訪穩定工作的主要對策
貫徹落實科學發展觀,不斷加強和改進信訪穩定工作,以穩定保障和促進發展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度,打造法制政府和廉潔政府,理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制,暢通正常上訪渠道、規范信訪交辦程序、細化問責措施等等,在我區信訪穩定日常具體工作中,還要主要做好以下方面:
(一)完善信訪工作長效機制,求創新提效率
實踐科學發展觀,針對新時期信訪穩定工作的新形勢、新特點,總結成功經驗,不斷創新和完善受理、辦理、調處、信訪事項的程序、措施和方法,形成信息、穩控、應急、化解“一條龍”的長效機制,努力創建我區“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”:堅持“黨政領導大接訪”活動,從而提高信訪案件的協調力度、調處效率和辦結質量;堅持“領導包案制度”,實行“包化解、包穩定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底,深入基層,為民解憂;堅持發揮聯席會議制度的作用,強化領導責任,以“聯合接防、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”,咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結合。其次抓好“四個實行”:實行信訪工作例會制度,定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度,對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估,避免埋下信訪隱患,促進各級決策的科學化、民主化、規范化、人性化;實行基層代訪制度,即村委會、社區干部對轄區居民反映集中的問題采取代替居民到相關部門反映的舉措,推進信訪秩序的規范化、矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化;實行信訪情況通報制度,每兩月發一次信訪通報。
(二)狠抓信訪矛盾化解,保穩定促發展
把工作重心從對群眾信訪事項處理轉移到事前排查預防化解上來,增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合,自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合,及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息,對可能引發大規模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題,做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態,成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群體性事件工作,切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭,避免矛盾積累、激化,堅決防止發生大規模集體上訪和群體性事件;強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結率作為提高信訪工作整體水平的關鍵,作為專題研究信訪工作時的一項重要內容;高度重視好信訪督查督辦工作,建立健全黨委、政府統一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制,有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段,對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效,在提高案件辦結質量上下功夫;做好信訪事項的復查復核工作,強化復查復核機構的職能,全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則,多策并舉,充分發揮政治、經濟、行政、法律等多種手段,綜合運用教育、協商、調解、聽證等多種方法,加大解決信訪問題的力度。
(三)落實敏感時期的信訪穩控,創祥和顧大局
堅持和鞏固已有的穩控措施和手段,確保24小時信息和聯絡暢通,隨時掌握轄區內信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發現、早報告、早控制、早解決。對出現越級、集體信訪苗頭或發生異常信訪突發事件立即向領導匯報,并采取果斷措施,妥善處置,防止矛盾激化、擴大事態。一是制定方案,成立穩控工作協調小組,在全區范圍內開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控,推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現化解轉機的疑難矛盾作為工作重點,從而切實減少矛盾存量,推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據排查名單,落實人員力量,形成“三位一體”的穩控工作小組,開展信訪對象穩控工作。四要做好值班備勤工作,嚴格執行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段,要求各單位進一步加強勸返對象的穩控工作,防止“回流”。
(四)致力信訪歷史積案及熱點問題,重民生解民憂
總結“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經驗,形成長效機制,深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰。抽調8名優秀干部組成經濟、動遷征地、綜合三個專項工作組,每組配備一名信訪干部負責協調,各工作組分別對分管業務的副區長負責,直接協調包案領導和職能部門。經濟組設在經濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執法局辦公,綜合組設在信訪調處局辦公,各工作組每周向信訪調處局反饋信訪案件辦理情況,由信訪調處局匯總上報。抽調人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案,一案一策、超常,力爭調處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現階段熱點、焦點、難點信訪矛盾,重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題,加強源頭防范和化解工作,要組織力量,主攻難點,逐一突破。尤其是今年我區涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題,更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的,全力解決;需要上口或歸口處理的,積極匯報、協調、配合,敦促早日辦結,同時不折不扣地做好穩定工作。最大限度地消除不和諧因素,為實現我區的經濟社會協調發展新跨越創造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業建設,盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。
(五)強化指標考核和責任制度,抓規范看實效
結合區情,制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則,考核的重點是信訪案件解決和穩控工作,將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評,通過公開、透明的開放式監督制約機制,推動行政部門切實發揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率,依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題,依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序,積極做好維護社會穩定工作。信訪指標考核要納入區委、區政府總體考核體系,并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優、提拔重用緊密地結合起來;繼續落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則,黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓,分管領導具體負責、直接抓,其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的,及時行使信訪“三項建議權”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩控責任,把信訪穩定作為重要的政治任務抓緊抓好,層層明確工作職責,并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作,密切掌握信訪動態,切實把上訪人穩控在當地。尤其是敏感時期,各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息,有事報事,無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力,信息報送不及時,導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規模聚集上訪和發生較大規模的群體性事件,造成影響的,要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩控措施。對重點的穩控對象加大穩控力度,必要時可以實行“人盯人,二對一”的辦法進行穩控,只要能收到實效,有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發生進京上訪的,不管什么理由,不講任何條件,一律嚴肅追究領導責任,對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決,決不手軟。
(六)加強信訪隊伍建設,強素質增實績
切實加強信訪機關黨的建設,全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設;切實強化廉政建設,加大對信訪干部的監督力度;切實加強學習型機關建設,提高信訪干部的綜合素質,將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優秀的隊伍。強化信訪工作“全區一盤棋”理念,增強合力,加強配合,構建統一領導、權責明晰、條塊結合、分工協作、全員參戰、齊抓共管的大信訪調處新格局。促進全區信訪工作的制度化、科學化、規范化,創造出實實在在的信訪工作業績。
五、結語
科學發展觀要求我們,“要協調好改革進程中的各種利益關系;要著眼于我國基本國情,堅持一切從實際出發,因地制宜,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,及時化解各種矛盾,確保社會穩定和有序進行。”在科學發展觀對信訪的指導下,在當前和今后一個時期,我們要按照區委、區政府的總體部署,進一步認清形勢、明確任務、抓住重點,夯實基礎,依法規范信訪,加大依法治本力度,建立完善機制,全面落實領導責任,努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態,真正把處理群眾來信來訪的過程,變成為群眾排憂解難的過程,變成黨和政府密切聯系群眾的過程,從而實現我區經濟社會協調發展新跨越。